第一章   社会经济概况及公路水路交通运输     发展回顾
    一、地理位置和自然条件
    （一）地理位置和自然条件
鹤岗市位于黑龙江省东北部，小兴安岭东南端，东经130°18′，北纬47°20′，版图面积为1.5万平方公里，地处对俄开放的前沿，境内有228公里的中俄边境线。东至松花江与同江市一水相连，西临伊春市，南与佳木斯市汤原县接壤，北以黑龙江主航道为界与俄罗斯隔江相望。鹤岗在小兴安岭东南麓和松花江、黑龙江交汇处的平原地区。地势西部高东部低，平均海拔700米左右。东南部为三江平原边缘地带，平坦开阔，是农业分布区，平均海拨80米左右。
市辖萝北县在市区之东，地势西北部高而多山，东南部平而多沼泽。由西北向东南分为山地、岗地、平原、洼地。东南部平均海拔90米。主要河流有嘉荫河、嘟噜河、蒲鸭河。
市辖绥滨县在萝北县之东，地处松花江与黑龙江交汇处的三江平原。境内无山无丘陵，地势平坦，海拔52－62米。境内主要河流有蒲鸭河、敖来河和白龙泡、申通泡、大架泡等大小河泡。
鹤岗市地处寒温带，属大陆性季节气候，四季差异显著。年平均气温为5℃，全年极端最高气温34.7℃，极端最低气温－26.4℃。全年日照时数2567小时，年降水量529毫米。无霜期129天。常年主导风向为西北风。
鹤岗市现辖萝北县、绥滨县，郊区有东方红乡、蔬园乡、红旗乡、新华镇及市属六个行政区。全市有21个乡镇，210个行政村，其中市区4个乡镇39个行政村，萝北县8个乡镇62个行政村，绥滨县9个乡镇109个行政村。区域內还有宝泉岭农垦局辖十一个农场、鹤岗矿务局、鹤北林业局、鹤岗发电责任有限公司等大中型省直企业。
    （二）社会经济概况
鹤岗市自然资源十分丰富，现有耕地37万公顷，土质肥沃，盛产大豆、水稻、玉米、小麦以及马铃薯、甜菜、烤烟、葵花、粮食等经济作物，是黑龙江省重要的粮食产区。现已查明有煤、金、石墨、白云石、大理石、陶粒页岩、沸石、硅浅石、云母等20余种矿产资源。
全市总人口112万人左右，其中：市区70万人，萝北县23万人，绥滨县19万人。土地面积全市14648平方公里，其中市区4551平方公里，萝北县6762平方公里，绥滨县3335平方公里。
我市近几年整体经济发展速度加快，经济运行质量显著提高，城市建设步伐继续加快，各项社会事业全面进步。全市实现国内生产总值76.9亿元，其中，第一产业实现增加值19.1亿元，第二产业实现增加值31.5亿元，第三产业实现增加值26.3亿元。在国内生产总值中，第一、二、三产业增加值所占的比重分别为24.8％、41％、34.2％，产业结构在继续优化。
    我市农业战线全力推进农村经济结构战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业，加快农业技术推广步伐及农业产业化经营，促进农业和农村经济保持平稳发展。我市种植业结构进一步调整，绿色农产品开发势头强劲，无公害及绿色农产品种植面积为30000公顷，占总播种面积的23.5％。在作物品种调整上，重点发展了工业专用玉米、高油大豆、专品种水稻生产，作物的优良品种率稳步提高。畜牧业快速增长，成为我市第一产业发展的亮点。今年我市突出发展奶牛、肉牛、羊、生猪以及特禽的养殖，促进了畜牧业“半壁江山”的建设。
    在我市实施“工业富市”战略和“工业振兴工程”，抓住“振兴老工业基地”契机，加快工业重点项目建设，加大技术改造力度，盘活存量等有效措施，工业经济结构进一步优化，工业经济快速增长，全市工业企业经济效益综合指数为72.3％，经济运行质量明显提高。
在其它方面，全市消费品市场销售稳步增长，商品货源充足，社会消费品零售总额24.8亿元，商业零售网点布局日趋合理，商品市场日趋活跃。对外贸易全年进出口总额为364.83美元，为对外贸易打开了良好的开端。
农业在发展粮食等作物基础上，依靠三江平原粮食作物基地的优势，大力发展粮食深加工产业，搞活农村经济，促进和完善农村经济发展链，是我市经济发展的重要环节。工业依托丰富的矿产资源，大力发展采掘业，加大投资力度，完善工业布局，发展相关产业，使工业成为“兴市富民”的龙头产业。
    二、公路水路交通发展现状与评价
   （一）公路网现状及评价
截止2004年底，鹤岗市公路总里程已达到1960.52公里，其中：
按行政等级划分：国道（1条）长28.597公里，占总里程的1.46%；省道（3条）长383.474公里，占总里程19.56%；县级公路（6条）长53公里，占总里程的2.7%；乡级公路（33条）长482.7公里，占总里程的24.62%；村级公路（177条）长824.05公里，占总里程的42.03%；区域专用公路（6条）长188.7公里，占总里程的9.62%。
按技术等级划分：一级公路38.597公里，占总里程的1.97%；二级公路120.971公里，占总里程的6.17%；三级公路985.127公里，占总里程的50.25%；四级公路575.326公里，占总里程的29.34%；等外公路240.50公里，占总里程的12.27%。
    按路面结构划分：水泥砼路面357.91公里，占总里程的18.26%；沥青砼路面28.55公里，占总里程的1.46%；砂石路面440.827公里，占总里程的22.49%；无路面1133.234公里，占总里程的57.8%。
公路密度按国土面积比较（辖区面积）2004年我市公路密度为每百平方公里11.74公里。
“十五”期间，随着全面建设小康社会发展战略的实施，国家加大了对老工业基地交通基础设施建设的力度，在国家积极的财政政策的推动下，我市紧紧抓住这一有利契机，大力进行公路建设，取得了可喜的成绩。“十五”期间，我市公路技术水平和通行能力得到有效改善， 对地方经济发展和对外开放、招商引资、开发资源、发展旅游事业起到了积极促进和长效推动不可估量的作用。对提高农民生活质量、增加农民收入、推动小城镇、文明村镇建设、区域经济发展等方面发挥了重要作用，取得了显著的经济效益和社会效益，积累了许多宝贵的经验。
    （二）公路运输场站基础设施、运力、运量发展现状及评价
至目前，我市公路运输基础设施建设，在历届市委、市政府的高度重视和有力领导下，在省交通主管部门的大力关怀支持下，在交通局广大干部职工的努力下，经过近十年的运作建设，已初具规模，县以上的客运站、场建设，服务设施，服务功能，服务水平都得到了较大的发展和提高；货运设施建设也有了一定程度的发展。
我们的公路运输基础设施建设现状是：
    1、于1996年鹤岗市建设完成了一处鹤岗货运站，现有仓储库房400平方米，水泥路面停车场500平方米；缺点是仓储面积过小，停车场地不足，没有信息配载功能，运货结算不及时等，因而，导致一些运输配载业户相继离开货运站到他处自行经营，货运站的经营已面临前所未有的困难，因此在鹤岗市新筹建一个大型公路货运站已势在必行。
    2、于2001年10月胜利建成了鹤岗公路客运枢纽站建设，完成了候车、售票、食宿信息服务等各类相关建筑总面积23888平方米，水泥砼路面停车场4500平方米，停车库1000余平方米，总完成投资1.18亿元，为过往旅客提供了方便周到的服务，也为鹤岗城市建筑增添了一道亮丽的风景，深受百姓的好评。
    3、于2004年完成了萝北县公路客运站改建工程，完成客运站房1700平方米,完成计划投资575万元，其中省投450万元，县自筹125万元。
    4、省厅2004年下达给绥滨县公路客运站1800平方米建设工程，目前正在筹建中（实施中），计划总投资580万元，其中：省投480万元，县自筹100万元。
   5、在“八五”至“九五”期间，我们相继完成了萝北县名山镇、太平沟和鹤岗市东方红乡三个乡镇的客运站建设。
    6、2005年正在实施建设省厅下达给我市的四个乡镇客运站建设任务，在本年10月1日前均可完成，交付使用。
这四个乡镇客运站分别是：
    鹤岗市的蔬园乡客运站130平方米，停车场300平方米；细鳞河客运站130平方米，停车场300平方米；萝北县的团结镇客运站120平方米，停车场300平方米，肇兴镇客运站100平方米，停车场200平方米，这四个客运站省厅总投资72万元，其余自筹。
    随着公路建设水平的提高，公路客货运输事业发展很快。公路客运量全年是275万人次，公路货运量全年是1876万吨，公路客运周转运量17948万人公里，公路货运周转运量39016万吨公里，客运占综合运输方式比重的80％，货运占综合运输方式比重56％。在工农业日益发展的今天，物资运输和百姓出行在逐年递增，公路运输的时效性和方便性显示出了优越性，公路运输在整个运输方式中已经起到了主导地位，为经济的快速发展发挥了重要作用。
三、“十五”期公路水路交通发展的主要特点、成功经验和存在的不足
    （一）特点与经验
    1.坚持改革开放，先改制再创造。以改革开放促调整改造，改造先改革、调整先开放，要把体制改革和机制创新摆在突出重要的位置，做到先改制改组，再改造，着力营造交通行业的各企业，产业发展的新动力机制。
    2.坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”。加快国省干线公路的建设，在我区形成四通八达的公路运输网，在“十一五”期间完成我市“一横一纵两桥两连”公路主骨架建设网络，充分调动全社会的积极性，加大投资力度，加快建设速度，妥善处理普及与提高的关系，充分利用好国家政策，全民参与。
    3.坚持讲究实效，公路建设要坚持建、养并重，加大对交通科技，教育以及信息通信的投入，加快造就一批高素质的人材队伍，实行可持续发展战略，把资源利用，安全保障，改善生态环境等摆在重要位置。
    4.坚持自力更生为主，发挥比较优势，挖掘比较潜力，同时争取国家政策支持。把国家和地方政府必要的投入作为导向资金，引导社会资本和外资流向交通行业发展，促进自我积累，自我融资机制的形成。
    （二）存在的问题
    随着我市近年来改革开放的不断深化，市场经济的快速发展，公路运输量日趋繁重，现有的公路及运输设施已不能适应经济的发展，具体问题是：
    1.一些区域内的国省干线公路等级低，急需进行改造。
哈肇公路鹤岗至名山段现为一般二级公路，通行能力与其在鹤岗市区域内的举足轻重的经济地位已不相适应，对于不通铁路的萝北、绥滨及沿线的十一个大型国营农场的工农业生产的供销系统都是以哈肇公路为依托，来实现运输的纵、横向交流。该项目急需改建为一级公路，改造实施后，该路通行能力扩大，对改善沿线的交通运营环境，为区域资源开发和投资环境创造有利条件，为鹤岗市经济全面振兴将起重要的促进作用。
绥滨至嘉荫公路是我省重要的边防干线公路，但由于自然、经济等原因，至今还是三级砂石路面，该路的桥涵多为八十年代以前建设的，建设标准低，承载能力差严重影响当地经济的发展，对其进行升级改造不但对我市路网完善非常重要，对全省的路网建设也具有积极的意义。
    2.我市农村公路等级低，通达能力差，个别村屯甚至不通公路，农村公路的建设上各级主管部门还要加大力度，在近时期完成我市农村的建设任务。
    3.绥滨松花江大桥建设是加快鹤岗经济建设的重要步骤。绥滨县地处偏远，陆上交通只有绥嘉公路与市区相连，南面是松花江靠摆渡过江，一到封江期，从绥滨县到富锦等地就必须绕道300公里，对当地的经济发展与对外交流极为不便。
    4.路网化建设进度比较缓慢，通达深度不足。
    5.公路的基础差，路面技术等级低，抗灾能力弱，极易发生翻浆、雪阻、水毁等自然灾害。
    6.部分桥涵是七、八十年代修建的简易桥梁，设计标准低，承载能力差，加之年久失修，随时有倒塌、中断交通的危险。
    7.取消民工建勤后，费改税转移支付没有得到充分合理的运用，影响了养护质量。
    8.养护人员缺乏必要的养护科学技术水平。
    9.财力不足，政府对农村公路的投入少，对工程项目的地方匹配资金难以保证。

    第二章  “十一五”交通发展面临的形势与    交通运输需求
    尽管我市交通运输发展取得了快速、长足的发展，但仍存在一些问题：如交通设施总量及运输能力供给不足；运输方式不协调、结构不合理的问题突出；总体技术水平, 尤其是装备水平与其他省市差距较大；城市及城际客运能力严重不足；农村交通落后；运输管理体制改革滞后。现在交通面临的发展势态，一是经济社会快速发展对交通运输总量发展的要求过快，使交通运输建设紧跟经济发展的需要；二是全面建设小康社会对交通运输区域协调发展和可达性的要求，让我们努力紧抓公路运输建设工作；三是优化资源配置和提高交通运输效率对建设综合运输体系的要求，使我们认识到综合发展交通网络建设的必要性；四是高密度大流量的人员出行对旅客运输通道和运输质量的要求，是摆在我们面前急需解决的问题；五是汽车消费大众化对道路基础设施的要求，是促使我们不断提高公路等级和道路安全性的必然趋势；六是我市经济未来长期持续快速增长将带动公路货运需求的长期持续快速增长；七是产业结构优化升级将带动货物运输结构的调整，工业制成品、一般消费品和高附加值产品的运输需求将不断增长；八是我区域幅员辽阔、地理空间巨大的自然地理特点为大型长距离公路货物运输的发展提供了基础条件；九是区域一体化的快速发展使得区域内部中心城市之间对高效、快捷的公路货物配送体系产生强烈需求。我们在十一五期间，工作主要任务是“增强能力、调整结构、协调发展、创新体制、提高质量、保障安全、完善体系”。
    一、“十一五”形势对交通发展的要求
    1、国民经济发展对交通的要求
    随着社会生产力的不断发展和社会技术经济形态的日益进步，以及经济全球化和科技信息时代的到来，我市新型工业化发展必然对交通公路等级和运输的结构和质量将提出新的更高的要求。为努力适应这种要求，按照铁路、公路、水运等有机结合，连接贯通，布局合理，具有整体优势的交通体系，是现代化公路建设和交通运输发展的基本趋势，同时也为新型工业化发展提供相应的保障。因此，加快建设和完善我区域内的公路建设等级和综合运输体系，关系到我市的自身的发展，辐射影响着我区域新型工业和社会经济的可持续发展。未来我市公路建设和运输体系的发展要以完善和提高交通运输能力为目标，高起点、高标准地制定现代化综合运输系统发展规划；要加快交通基础设施建设，抓紧实施铁路、公路、水路等交通建设规划，完善网络、交通枢纽站、交易场站、送配中心及仓储设施，实现各种交通运输方式基础设施的协调配套和互联互通；要规范和加快综合交通运输系统的信息化建设，特别是交通枢纽站，交易场站，送配中心，仓储设施和交通运输企业的信息化建设，使交通运输朝着信息化和智能化的方向发展；要培育大型交通运输服务供应商，重点引导和扶持优势企业，按照专业分工协作和规模经济，加快组织结构调整，尽快形成一批具有较强实力并能主导交通运输发展方向的大型交通运输企业或集团。大力发展现代化物流业，提升综合运输系统整体水平。初步建立起能够基本适应区域经济发展战略和社会需求，运输结构基本合理，运输资源优化配置，以安全，优质，高效为特征并具有较强可持续发展能力的综合运输体系，实现交通运输由“滞后型”向“基本适应型”的转变
    2、人民生活水平对交通消费结构的影响
    在我国全面建设小康社会和现代化建设进程中，公路交通面临新的更高要求，需要在新的发展环境下，实现新的跨越式发展。国民经济持续快速增长和经济总量的不断扩大，必将带动全社会人员、物资流动总量的升级，导致全社会运输总需求量的不断增长，从而引发公路交通需求的持续增长。人民生活水平进一步提高，消费结构显著变化，不仅会产生大量的公路客运需求，并将呈现多样化趋势，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显增加。预计在未来的百姓出行中，消费性出行增长最快，并将需求层次高、时间和空间分布不均匀分布，这就要求客运提供更多的快速、及时、舒适、可选择的运输服务。因此，随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，干线公路上交通需求增加，干线公路将面临前所未有的压力。
    3、经济结构调整对运输的要求
    虽然“十五”期间我市公路交通发展取得了很大的成绩，但仍存在一些问题：交通结构性矛盾依然不同程度地存在，还不适应全面、协调、可持续发展需要；交通供给能力有限，还不适应我市老工业基地振兴发展需要；公路运输建设滞后于基础设施建设，还不适应交通发展需要；资源约束进一步加剧，不适应交通进一步发展的要求。　人民生活水平普遍提高，交通消费结构进一步升级。农村产业结构调整，农民对适应农村运输的小型货车、普通客车需求大幅度增加，要求改善农村公路设施，发展农村客运服务。
　　经济结构调整对运输服务提出更高要求。我市产业结构的战略性调整将使三大产业比例发生较大变化。需要构建适应新型服务业快速发展体系，基础设施要向规模化、信息化、可持续的现代化方向发展。
　　区域经济协调发展，公路交通必须努力适应。要缩短与我国经济发达地区的时空距离，最快捷的方式就是构筑我市经济发展和对外开放通道的建设。
　　交通必须为加快城镇化进程提供有力支撑。交通既要为城镇化进程提供可能，也要加快提供更大规模的供给，这就必须加强城际间快速交通网络建设，加快农村公路建设.
    4、对外开放对交通发展的需求
    我市对外开放政策已经实施好几年了，吸引了不少外资开矿设厂，为我市经济发展做出了突出贡献。我市与俄罗斯一江相隔，这几年我市同俄罗斯经贸、文化交流特别频繁，为经济发展注入了活力。两国物资流通在逐年递增，贸易额在快速增长。绥滨、萝北两县及宝泉岭农垦地区是我国商品粮基地地区之一，也是人流、物流最大，交通运输量增长较快的区域之一，这一地区的持续、快速发展，需要有完备的综合交通运输体系予以保障。但随着经济社会的发展，交通运输基础设施条件日益显现出不适应。我们已充分认识到，构筑现代化的交通运输体系是促进区域经济协调发展、促进社会全面进步的重要基础，是实现“两个率先”的重要保障。要在现有基础上，充分发挥公路、水路交通的区域性和综合性两大优势，充分发挥政府与市场的优势和作用，提高规划水平，加快重点项目建设，促进本地区加快发展、协调发展，率先基本实现现代化。是保证对外对外开放、搞活经济的重要途径和办法。
    5、东北老工业基地协调发展对交通的要求
   鹤岗市的交通发展，必须紧紧围绕振兴老工业基地发展要求，创新思路、创新体制、创新方式，走全面、协调、可持续发展的新路子。交通发展全面适应于全省经济社会发展和老工业基地改造需要，建设一个公路、地方铁路与其他运输方式布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代交通运输体系，形成比较完善的交通建设和运输市场体系，行业科技进步和从业人员素质得到进一步提高，交通质量和效益明显改善，可持续发展能力显著增强。为了实现这一目标，我们交通部门将围绕新型工业基地产业布局，加快公路主骨架及快速通道建设。按照全省规划纲要的布局，把正在编制中的全省骨架公路网规划与产业基地建设有机地结合起来，旨在建设一条快速通道，形成一个区域经济带。一是要加快建设各产业基地通往主要城市和各产业基地间相互连接交通项目；二是要加快通道建设和与邻市出口公路全面对接。要服务于解决“三农”问题，进一步加强农村公路建设管理。把实现乡乡通油路、村村通公路、路路通客车，实现城乡道路和运输网络一体化格局作为发展方向。要围绕发展服务业，利用信息化技术改造传统运输业，发展现代物流业。要创新公路养护管理体制和运行机制，促进公路建设与养护的协调发展。要推进依法治交通，促进行业持续稳定发展。
    6、城镇化进程对交通的要求
公路交通是要为缩小工农差距、城乡差距和城乡差距奠定坚实基础，发挥先导作用。按照加快城市化进程，促进农村经济全面繁荣，交通要进一步扩大覆盖范围，改善城市间、城乡间的交通条件。加快我市公路基础设施建设，改变偏远地区和经济不发达地区的公路交通条件差、甚至不通公路的状况。公路交通是要为更加富足的人民生活提供便利和选择。要求交通必须全力提高运输服务水平，让运输更安全、更便利，为公众提供公平、多样化运输服务，适应人民生活更加富足和品质不断提升的要求，为推动和促进城镇化进程发挥先决条件。
    7、农村经济发展对交通的要求
 目前，公路路网建设不适应城乡经济社会发展的需要。尽管全市公路建设步伐加快了，但等级低、路况差的问题相当突出，村村通的目标还没有实现，县区任务还比较重，还有很多的行政村没有通油路。这种状况严重制约着城乡经济的交流、农村经济发展和农民脱贫致富奔小康的步伐。只有大幅度地提高农村公路建设的比重，才能提高路网的整体功能，适应农村建设小康社会的需要。
    8、综合运输体系发展对公路水路交通的要求
进一步加强交通运输基础设施建设，协调交通运输发展，加强区域交通运输基础设施建设。形成主干线高速公路网、 国道、省道公路网和山区公路网建设。加大山区和贫困地区的交通基础设施建设扶持力度，加快城市交通网络建设。从优化全市交通网络布局出发，以城市为依托，把城市交通作为整个综合交通体系的有机部分进行统筹规划，综合管理。充分发挥各种运输方式的综合优势，提供 便捷的旅客中转换乘和货物的多式联运等服务，完善城市运输服务功能，形成快 速、便捷、舒适的城市交通网。
   9、国防建设对交通发展的要求
 　加强国防交通建设,是建立和完善国家突发事件应急机制的现实需要。国防交通的根本任务是确保战时和特殊情况下交通通信顺畅。国防交通动员建设,既要着眼战时军交运输保障需要,又要努力为平时经济社会发展服务。这些年来国防交通坚持平战两用,重视发挥国防交通资源优势,在平时经济建设、抢险救灾和应对重大危急事件中发挥了重要作用,充分展示了国防交通动员的应急功能。当前,抓住国家建立和完善突发事件应急机制的机遇,大力加强国防交通动员建设,健全完善国防交通动员平战结合机制,全面提高国防交通应急动员能力,不仅做好交通战备工作的需要,也是建立和完善国家应急机制的重要内容。
    10、资源可持续发展对交通的要求
    我市已经确定了实现交通新的跨越式发展的总体要求，就是要树立“以人为本”，全面、协调、可持续的科学发展观，建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路运输系统，为人民提供安全、便捷、经济、可靠的运输服务。交通新的跨越式发展，归根到底就是实现交通全面、协调、可持续发展。因此，我们必须以全新的视角、全新的观念来思考和做好交通发展这篇大文章。
    在今天，交通事业的发展与进步，不能只是单纯地看“修了多少路，架了多少桥”，还必须要以为人们提供什么水准的服务来评判，要把满足人的出行需要作为根本，在工程建设的各个方面注重对人的关怀，体现人性化的需求，实现与自然的和谐统一，为人民群众提供最大限度的出行方便，最大程度地减轻对人类生存环境的破坏。如今的交通不能再走以消耗能源、牺牲环境为代价的发展之路，不能再走所谓“先发展，后治理”的老路。我国人口众多，生态环境脆弱，人们对生态环境的依赖性很强，今后的建设要特别重视生态和环境保护，讲求人与自然的和谐发展，处理好交通发展与资源、环境之间的关系。
    11、以人为本，安全对交通发展的要求
公路水路交通新的跨越式发展的总要求是：以“以人为本”和“人与自然和谐”为理念，树立“全面、协调、可持续”的发展观，建立能力充分、组织协调、运行高效、服务优质、安全环保的公路水路运输系统，为用户提供安全、便捷、经济、可靠的运输服务。到2010年，公路水路运输紧张状况将得到全面缓解，对我市经济的制约状况得到全面改善；到2020年，基本适应经济增长、社会进步、国家安全的需要。
    二、公路水路运输需求预测
   （1）公路客货运输量、公路交通量增长预测
    “十一五”期间，我公路客、货运输量将保持较快的增长速度。2004年，公路客运量全年是275万人次，公路货运量全年是1876万吨，公路客运周转运量17948万人公里，公路货运周转运量39016吨公里，客运占综合运输方式比重的80％，货运占综合运输方式比重56％。预测到2010年，全市公路客运量为351万人，客运周转量为22941万人公里，公路货运量2394万吨，货运周转量为48770万吨公里，“十一五”期间的年均增长速度为5%。
    2004年，我市干线公路省道哈肇公路日平均交通量为3100辆/日，预计到2010年平均交通量达到4500辆/日，“十一五”期间平均增长7.5%。
    (2)内河航运运输量预测
    2004年，我市水路客运量为4.66万人,客运周转量18.64万人公里，水路货运量为19.1万吨，货运周转量767.4万吨公里。预测到2010年全市水路客运量为6.99万人，客运周转量27.97万人公里，水路货运量为26.15万吨，货运周转量为901.44万吨公里。“十一五”期间年平均增长速度为7%。
    (3)内河港口吞吐量预测
    2004年全市港口货物吞吐量为21万吨，预计到2010年将达到31万吨，“十一五”期间平均增长10%。

   第三章 交通网点布局思路

    一、 公路网布局思路
    指导思想：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的科学发展观，贯彻了这一条，我们的工作就能作好，人民群众就会拥护和赞成，“科学发展观”是我党领导经济建设最科学，最正确的结论，在实际工作中，要遵循它，运用它，在规划建设工作上，应首先解决最突出最紧要问题，然后再是提高问题。坚持有所为，有所不为，口号要实际，目标要明确，任务要具体，措施要得当。
    我们在公路建设方面本着以优先建设国省干线为重点，以国省干线为依托，相继建设同干线相连接的能带来经济效益的区域支线公路为今后的计划工作指导方针。在通乡通村公路建设上，我们以发展农村经济为中心，逐步扩大对农村经济区域链上的乡村公路建设任务，重点发展旅游路、资源路、扶贫路，努力改善县乡公路质量。
    在十一五期间我们在公路网建设方面
    发展目标：首先要使县、乡以上公路包括省道和边防干线消灭土路（含砂石路）全部实现三级以上白色路面，完成我市“一横一纵两桥两连”（即一横为哈肇公路鹤岗至名山一级公路建设；一纵为绥嘉公路兴东至新河口81公里二级公路建设；两桥为名山黑龙江大桥建设和绥滨松花江大桥建设；两连为鹤佳高速公路与鹤伊高速公路鹤岗城市外环连接高速公路建设和哈肇公路与鹤伊高速公路连接鹤岗外环城市二级公路建设）主骨架网络建设的主要任务，有条件的改造和提高其它公路建设任务，提高路网密度，提高通行、通达能力，形成四通八达的公路运输网络。至2020年所有通村公路和主要街道均实现三级白色路面，为建设更加高级的小康社会作出最大贡献。
    (一)建设任务
    在国、省干线建设方面
    1、继续筹建并完成省厅在“十五”期间下达给我市的绥嘉边防公路，绥滨至萝北名山口岸段98.60公里二级白色改建工程，争取国家加大投资，力争在2007年完成。
    2、完成省道哈肇公路肇兴镇至名山口岸段22.2公里三级白色路面改建工程。
    3、完成省道绥嘉边防公路兴东至新河口81公里二级白色路面改建工程。
    4、继续筹建并完成省厅“十五”计划下达给我市的省道哈肇公路鹤岗至名山口岸段76.8公里一级另半幅改建工程。
    5、争取建成绥滨松花江大桥。
    6、争取建成黑龙江名山大桥。
    7、积极配合国家完成鹤哈高速公路鹤岗市绕城段23公里和鹤伊区段鹤岗段的28公里改建工程。
    8、争取完成骆驼圈子至丹东公路绥滨段55.74公里。
    9、积极配合省规划十一五时期建设前锋农场至嫩江公路建设工程，鹤岗至绥滨段105公里改建工程。
   10、完成鹤岗城市绕行线21公里二级公路建设工程。
在农村公路建设方面
    要进一步扩大县、乡公路的履盖面加快发展资源路、扶贫路、旅游路拟在“十一五”期间鹤岗市农村公路拟建设通村公路780公里，危桥改造900米/75座,总投资90346.4万元,要使农村路网深度，路网质量得到根本改善和提高。
    (二)建设规模和投资估算
规划总里程是2381.44公里，两座公路大桥，匡算静态总投资349,875.4万元。其中：干线公路规划建设里程是490.3公里，两座公路大桥，危桥改造419米，投资为259,529万元；农村公路拟建设通村公路780公里，危桥改造900米/75座,投资90346.4万元。
    (三)效果评价
本规划布局涵盖了全省重点公路网在我市规划的全部线路，与伊春、嘉阴、富锦、佳木斯的出口路以二级以上高等级公路相连，连接了全市管辖的所有县、区、乡镇和村（屯），辖区内11个农场的部分连队也从中受益。县城与乡镇之间以三级以上高等级公路相连，乡到村（屯）、村（屯）到村（屯）之间以四级以上高等级公路相连，连接了市内所有的公路客货运中心、场站、口岸、港口，形成惠及全市100％的乡村（屯）和100％人口公路运输网。
    二、在运输场站建设方面
    布局思路:
    在交通基础设施建设上将加快以公路主枢纽为龙头的客货运输站场服务系统，其中客运重点是与其他运输方式及城市交通相互衔接的综合运输枢纽，货运重点是建设物流园区和快速货运站场为重点。为了具体体现“三个代表”重要思想，有实效的解决三农问题，在乡级客运站建设方面，我们要依托公路建设水平，科学、合理的规划乡级客运站布局，使我市客运能力增强，形成纵横交错的客运运输网络。达到“以人为本”和“人与自然和谐”为理念的建设思想。
    目标：实现长途客运网络化，中短途客运直达化，农村客运公交化，货运配载联网化，作到物流其快，人流其畅。
    (一)建设任务：
    1、在萝北名山口岸建一个公路货运站，建设规模占地10000平方米，建站房500平方米，仓储库房1000平方米，停车场6000平方米，于2006年完成。
    2、在鹤岗市区建一货运枢纽站，建筑规模：综合服务楼5万平方米，停车场5320平方米，总投资1.5亿元左右，拟请省投0.4亿元，货款0.7亿元，自筹0.4亿元。拟在2006—2007年完成。
    3、拟在2006—2010年在市、县、区建九处货运站及物流中心，建筑面积12800平方米，停车场39500平方米，总投资3015万元。
    4、为提高鹤岗市及绥、萝两县客运联网装备设施，以适应市及两县迅速发展的客、货流市场需要。
    5、农村客运站在十一五期间将建设11个甲级站、15个乙级站，总投资938万元，建筑面积5472平方米，停车场面积9273平方米，为百姓出行提供最大方便条件。
    6、港口码头在十一五期间建设绥滨渡口码头两处、建设绥滨港口一处，总投资1200万元。
    (二)建设规模和投资估算
    在运输场站建设方面，主要是在客货运输场站、港口码头进行十一五规划，包括一个货运枢纽站、九个货运站、一个口岸货运站、26个客运站、一个码头和一个港口建设项目，匡算静态总投资为20,858.9万元。
    (三)效果评价
    站场布局网络覆盖全市所通车县区、乡镇和村屯，在重要交通点上有完成客运基本业务的二级或甲级站，有效地解决农村旅客出行难的问题。与全省站场网络相衔接，提供现代化客货运输服务，成为我市运输车辆的重要依托，是我市道路运输业快速发展基础。
    三、水路交通航道港站布局
   （一）港口布局
    计划布局2个港口：
    ①绥滨港；②绥滨渡口.　　　
   （二）效果评价
    可实现各种运输方式有效连接，能够连通我县与周边地区口岸，可连接铁路与公路，充分发挥港口物质中转、集散功能，对我市粮食、木材、石油等进出口运输有着重要意义，可有效缓解公路干线交通压力，降低运输成本，提高经济效益。

    第四章 目标、重点及建设任务

    一. 指导思想与方针
    认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会对公路交通提出的新要求和交通新的跨越式发展目标。以“交通兴县，加快发展”为主题，充分调动全市各级政府和人民群众的积极因素，同心同德，艰苦奋斗，以改革的精神，科学的态度，务实的作风，立足现状，迎接挑战，加快发展。坚持以人为本，全面协调和可持续发展观，着眼于运输体系的建设和完善，统筹规划，合理布局，为鹤岗市经济腾飞创造良好交通条件。
    二. 发展目标
   （一）总体目标　
    以“以人为本”和“人与自然和谐”为理想，树立“合理、协调、持续”的发展观，建立运行高效、服务优质、安全环保的运输体系，与其它运输方式共同构筑布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系，提供安全便捷、经济、可靠的运输服务，基本适应经济增长、社会进步和国家安全需要。
    （二）运输服务发展目标
    1、公路运输服务
    (1) 旅客运输
    全面提高旅客运输能力，提高运输组织能力，合理调整运输结构，增强骨干企业主导市场能力，提高旅客运输的科技含量。
    ① 供给能力目标
    到2010年运输水平年完成客运量351万人次，周转量22941万人公里，营运客车达到280辆，出租车9000辆，高中档客车与低档客车比例达到4:1。平均车辆日行里程150公里，从业人员持证上岗率100%。
    ② 运输主体目标
    到2010年客运运输公司七家以上，实现运输企业规模化、集约化、网络化经营，形成以客运运输公司主体的市场格局，车辆档次全面提高，豪华长途运输为主要效益增长点，企业市场竞争能力大幅度提高，长途客运运输企业全面升级为国家二类企业，具备完成省际长途旅客运输能力，参与国内客运市场竞争，实现城市之间500公里以内当日往返，具备较强抗市场风险能力。
    ③ 客运网络发展目标
到2010年，随着运输企业实力壮大和公路网与大中城市连接，我市客运班车运输网络将出现多层次、大范围的网络运输模式。主要分三个层次，第一层次：省际长途客运；第二层次；省内长途客运；第三层次区域客运。
    第一层次，省际长途客运。到2010年，开通鹤岗至北京、沈阳、长春、大连、西柳等省际长途客运，网络连接整个北方主要经济中心和商业市场，省际长途客运将成为我市对外开放，搞活经济的先行军。
    第二层次，省内长途客运。主要开通各大中城市等中长途客运班线， 500 公里以内当日往返，500 公里以上的开通夜班车辆，隔日往返。
    第三层次，区域客运。市内运输开通循环班次，全天24小时开通，采用只定线路班次，不定发车时间方式，短途运输采用公交模式运行，形成沟通乡村之间，城乡之间循环运行网络，满足人民出行需求。
    ④ 出租客运
    到2010年，出租车档次全面提高，高档车比例占出租车辆总量主要份额，出租车市场主体由5个龙头企业组成，三个是城镇出租运输，另两个是乡镇出租车运输，满足不同层次消费群体需求，增强市场竞争力。实行六个统一，即统一营运证，统一车门标志，统一标志灯，统一服务监督，统一按装计价器，统一座垫套。实现管理科学化、规范化。在 “十一五”期间我市将根据市区的发展规划，将投资100万元在全部出租车配备卫星定位系统，出租车安装GPS车载信息系统以后，系统保存所有车辆3个月的行驶轨迹数据，有关部门可按照时间、地点等查询某车辆的行驶轨迹，随时监管出租车经营者的经营行为，杜绝偷漏规费现象和对乘客投诉的快速反馈。如用于绕道投诉、失物招领、案件办理时的确认。当出租车被劫时，监控中心及出租车公司分中心可心在系统的地图上实时监控到被劫车辆的运行状态，人工确认后将报警信息传送到110报警终端。可以确定车辆所有位置，为驾驶人员引路导航避免交通堵塞，为车辆之间的免提通话功能及客源信息等，从而增加了经营者的收入，出租车管理站与出租车公司进行计算机联网，随时监管出租车经营的经营行为及出租车公司的服务承诺。
    （2）货物运输
    增强快运、大件、集装箱等特种运输能力，提高货物运输组织能力，扶植骨干运输企业主导市场，提高专业化运输水平极大满足经济发展需求。
    ① 供给能力目标
    到2010年，年完成货运量2394万吨，年周转量48770万吨公里，货运车辆总量3500辆，其中专业化运输车辆350辆，占市场10%，大吨位运输车辆20%，厢式货车占市场10%。从业人员持证上岗率100%。
    ② 市场主体格局发展目标
    到2010年，货运运输企业5家，其中大件运输公司3家，危险品运输公司1家，集装箱运输公司1家，构成运输能力强，分工明确，辐射城乡，“四通八达”的道路运输网，公司经营占货物运输市场份额80%，实现企业经营为主导，个体为补充的货运市场主体格局。
    ③ 货物运输网络和装备目标
    A、普通货物运输
    到2010年，普通货物运输公司有15家，其中零担运输公司10家，搬家公司5家，开通北方各大城市零担货运线路，特别是开通北方有商场批发大市场的大中城市，实现长、短途结合的货物运输局面。
    B、大件和危险品货物运输
    危险品和大件货物运输对技术、专业水平要求较高，大件运输服务对象主要是各大型企业和电力等部门专用的罐、塔、泵、变压器、锅炉等设备。到2010年，大件运输吊装能力单次500吨，运输能力7800吨，有危险品专用运输车辆80辆，从业人员150人。
    C、集装箱运输
    到2010年，拥有集装箱运输车辆450辆，从业人员600人，主要从事连接口岸、港口与公路之间的集装箱运输。
   （3）公路运输服务业
    ① 汽车维修业
    A、汽车维修总量目标
    到2010年，营业性汽车业户700户，完成维修作业产值3500万元，平均增长6.8%，从业人员持证上岗100%，技术人员占总数80%。
    B、汽修主体目标
    到2010年，形成以一类企业为骨干，二类企业为基础，三类企业为补充的多层次，多形式，门类齐全，遍布城乡，服务方便及时汽车维修市场网络，一类企业和二类企业与其它维修企业实现连锁经营，提供技术支持，实现规模化经营，建立自己的品牌形象，建成功能完善，质量较高、技术先进的一个综合性检测站，总检测能力能够适应未来发展车辆数量，有自己技术创新能力。
    ② 从业人员培训
    到2010年，机动车驾驶员培训学校在现有基础上壮大、扩建，成为一类驾校，从业人员职业培训学校建成二类学校。学校集学、练、考、食、住、娱乐、休闲于一体。驾驶员培训学校可完成驾驶证初培，驾驶员从业资格培训。从业人员职业培训学校，主要完成乘务员、汽车维修人员、押运员、站务员、搬运、仓储知识管理员等多种汽车服务业从业人员培训，招生范围遍及全市县区乡镇村屯。
    ③ 货运代理、配载、仓储
    到2010年，发展18家具有一定规模化具备代理、仓储、信息功能的企业，与我市物流中心实行网络、连锁经营，提供全面综合性服务。
    2、水路运输服务
    水路运输服务是综合运输的第二大运输服务方式，在“十一五”期间，水路运输将逐步向开放、有序、安全、高效方向发展，它将承担着对外沟通和生态旅游发展的主要任务，在各种运输方式中发挥着重要作用。
    ⑴　供给能力目标
到2010年全市水路客运量为6.99万人，客运周转量27.97万人公里，水路货运量为26.15万吨，货运周转量为901.44万吨公里。从业人员总数达180人。
    (2) 市场主体目标
    到2010年，拥有航运公司8家，公司形成规模化经营，货物运输开展集装箱运输，发展现代化运输工具，购进有市场竞争力的大型船舶,完成大件水上运输，水上旅游公司开展旅游航线，带动消费性出行增长。  
    ⑶　水路运输网络
    到2010年，我市在原有客运航线基础上再新开通4条客运航线，即绥滨至同江客运航线、绥滨至佳木斯客运航线、黑龙江旅游航线、松花江旅游航线。货运航线在原有线路基础上，在松花江、黑龙江开通所有能达到的线路。
    ⑷　水路运输服务业
    开展仓储、餐饮、住宿、维护于一体的服务部，依港建设。
    （三）基础设施建设与运输装备发展目标
    1、公路基础设施
    “十一五”期间，要充分利用好国家政策，形成全市办交通的合力，大力加强公路基础设施建设，提高公路等级，通行能力，路网密度和通达深度，形成干支相连，交通顺畅，“四通八达”的建设格局。“四通”即向北以绥嘉公路石灰窑至嘉阴河段，可直通嘉阴县和名山口岸；向西经鹤伊公路和鹤哈高速公路可通伊春和哈尔滨市；向东经绥嘉公路名山至绥滨段公路可直通同江市、抚远县；向南经鹤大公路同哈同公路相连，可直通佳木斯市等南部地区。“八达”即以市为中心，向两县六区22个乡镇以及209个行政村辐射，射线与网状相结合，形成布局合理的公路网。
   (1)干线公路
到2010年，“一横一纵两桥两连”（即一横为哈肇公路鹤岗至名山一级公路建设；一纵为绥嘉公路兴东至新河口81公里二级公路建设；两桥为名山黑龙江大桥建设和绥滨松花江大桥建设；两连为鹤佳高速公路与鹤伊高速公路鹤岗城市外环连接高速公路建设和哈肇公路与鹤伊高速公路连接鹤岗外环城市二级公路建设）”的干线公路网初步形成。
    (2)农村公路
    针对农村公路普遍存在基础差，布局不合理，技术等级低的实际情况，“十一五”期间，我们要按照全面建设小康社会的总体要求，确定“两个完善、三个提高”的目标。即完善农村公路的路网规划布局，完善农村公路的管理体制，提高农村公路通达深度、技术状况和整体服务水平。农村公路要重点抓好商品粮基地和通村公路建设，力争五年任务四年完成，到2010年全市209个建制村及自然屯，全部贯通水泥路。
    2、公路运输场站设施目标
   到2010年我市将建成“市客货枢纽为龙头,县区客货站为辅助,乡镇客货分站为基础”的客货运输网络。使客运站能够提供售票、订票、送票、候车、托运、发车、寄存、咨询等基本业务，实现吃、住、行“一条龙”服务，可与全省客运站之间异地联网售票，能够实现作为旅客与经营者之间沟通平台功能。各通车行政村（屯）全部新建停靠站，在交通网结点和在大型村（屯）开办客运代办站和货运代办站。
到2010年，建成包括一个货运枢纽站、九个货运站、一个口岸货运站、26个客运站、一个码头和一个港口建设项目，构成我市物流网络骨架，形成辐射全市各县区各乡镇的网络交流，完成运输、储存、装卸、搬运、仓储、流通、配置、信息等为一体全面服务，可与全省、全国的集约化、现代化、规模化的物流服务网络联系，为货物运输业户提供有型交易市场平台，实现统一运输和统一经营。提高运输效率，运输效益，增强竞争力，引导货运市场专业化、快速化发展、拉动全市经济繁荣。
    3、港口
    建成与多种运输方式相连接，沟通铁路、公路口岸和现代化的综合运输的枢纽。到2010年建成绥滨港这个综合性水路运输港口，实现装卸机械化，形成客货兼并，内外贸结合，商工贸并兼的综合性港口。
    4、运输装备
    根据市场需要重点发展一批高级车辆，省际长途高级客车占有率100％，省内长途高级客车占有率90％，县域客运高中级客车占有率60％以上，出租车高级轿车占有率50％以上，货车实现企业化运输模式，厢式集装箱专用运输车占货运市场60％以上，大吨位柴油机车，危险品和保鲜品专用车辆全面升级。
    三．发展的重点和建设任务
    (1)干线公路重点建设任务
    到2010年，“一横一纵两桥两连”（即一横为哈肇公路鹤岗至名山一级公路建设；一纵为绥嘉公路兴东至新河口81公里二级公路建设；两桥为名山黑龙江大桥建设和绥滨松花江大桥建设；两连为鹤佳高速公路与鹤伊高速公路鹤岗城市外环连接高速公路建设和哈肇公路与鹤伊高速公路连接鹤岗外环城市二级公路建设）”的干线公路网初步形成。
    (2)农村公路重点建设任务
    要进一步扩大县、乡公路的履盖面加快发展资源路、扶贫路、旅游路拟在“十一五”期间鹤岗市农村公路拟建设通村公路780公里，危桥改造900米/75座,总投资90346.4万元,要使农村路网深度，路网质量得到根本改善和提高。
    （3）公路运输场站设施重点建设任务
到2010年，建成包括一个货运枢纽站、九个货运站、一个口岸货运站、26个客运站、一个码头和一个港口建设项目。
四．“十一五”时期投资估算及资金渠道
在十一五期间，我市公路水路交通规划匡算静态总投资370，734.3万元。资金渠道主要是积极努力国家投资一部分，地方自筹、贷款一部分组成。并出台优惠政策，鼓励社会资金投入交通建设中来，为我市交通事业发展提供资金动力。

    第五章   规划实施保障及政策建议

    为保证我市“十一五”公路水路交通发展目标的顺利实施，必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，系统上下通力合作，全市各有关单位密切配合，创新规划实施机制，为规划实施营造良好的政策、体制、市场环境和发展空间。
    一、规划实施保障
    (一) 切实加强对规划实施工作的领导
鹤岗市“十一五”公路水路交通发展规划，涵盖了今后五年我市公路水路交通发展的各项工作目标和重点任务，它的实施质量直接关系到公路水路交通发展状况和服务水平，为确保规划目标的顺利实施，要转变思想，提高认识，把规划实施工作当作一项重要任务，常抓不懈，充分认识到规划实施工作的重要性、长期性、艰苦性和复杂性，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实加强对规划工作组织领导，保障规划工作的顺利实施。
   （二） 科学制定公路水路交通“十一五”发展的各项规划
鹤岗市公路水路交通“十一五”发展规划明确了2006年~2010年我市公路水路交通总的目标，为确保总体目标的实施，按照《黑龙江省全面建设小康社会纲要》和《鹤岗市国民经济和社会发展“十一五”规划》要求，结合我市交通实际，把总体目标层层分解，细化量化，局属各单位也要结合自身实际，本着实事求是，统筹兼顾，因地制宜，保障实施的原则，制定本行业、本部门规划，确保交通基础设施规划科学可靠和稳步推进。
   （三） 用足用好国家优惠政策
抓住国家实施振兴老工业基地、商品粮基地战略，以及国家扶贫开发工作重点县的有利契机，充分利用好国家对我市的资金支持和政策支持。积极争取建设项目，努力做好在建项目，认真管护建完项目。在项目安排上，要把重点项目放在前面，积极争取建设资金，层层落实工作责任，把资金用到刀刃上，建设优质工程。充分发挥项目的实际作用，把国家优惠政策转化到具体地为人民服务中去，让老百姓得到真正实惠。
   （四） 加大公路建设资金的筹措力度
    在积极争取国家支持同时，加大对我市交通工程投入力度，坚持多渠道、多方位筹措建设资金，调动各方面的积极性，具体对策如下：
    ⑴明确市财政年度预算应列入公路事业支出项目，并确定合理的比例。
    ⑵充分利用农业综合开发等项目，争取公路建设资金。
    ⑶坚持“实事求是”原则，根据部分县区、乡、村经济发展状况和农民富裕程度，动员和组织受益单位、村屯投资、投工和投劳。
    ⑷政府出台一定的优惠政策，为交通工程施工单位减免相关费用，作为地方配套资金的一部分。
    ⑸积极开展招商引资工作，对外来投资者给予适当的优惠政策，减免一定税费和实行奖励机制。
    ⑹坚持“国家投资、社会集资、企业融资、利用外资”的政策，积极调动社会各界力量，按“谁投资，谁受益”的原则，采用合资、合作、独资等经营方式，进行交通基础设施建设。
  （五） 加强对交通工程项目的管理
   （1）加强交通工程资金管理，明确资金使用方向和用途，任何单位和个人不准擅自挪用工程建设资金。设立专户、专项管理、专款专用，严格实行财务核算制度。
   （2）加强工程管理，确保工程质量。加大监督检查力度，在质量监督、工程监理各个环节，有专人负责，建立健全质量保证体系，实行工程管理“五项制度”即：项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程管理制、质量终身负责制。合法实施，规范管理，保证质量。
   （六） 加快科技创新步伐
   “科学技术是第一生产力”，交通事业要快速发展，就必须加快科技创新步伐。
   （1） 加快交通基础设施科技创新。积极引进先进施工机械，采用先进施工工艺，建立具有先进试验检测设备的中心试验室，吸纳优秀的专业人员。
   （2） 加快交通运输科技创新。构建道路运输网络体系，发展中、高档豪华客车客运，开发旅游客运，提高客运的科技含量，大力发展物流产业，培育现代化物流体系，建立货运新信息，网络平台。
   （3） 加快交通管理科技创新。加快交通信息化建设，提高管理手段，一是要积极建设交通网站，使我市与省联系，及时了解最新的交通信息；二是要推进电子政务建设，强化交通的公共职能；三是要建设交通重点工程项目管理系统，搭建公共平台，集合同、造价、计划、进度、资金使用、质量，以及从业单位动态信息管理等为一体的项目资源管理库，实现资源共享，提高管理效率；四要不断完善应用运管、征稽、管理系统，联网收费系统、交通安全系统等，推进科技发展。
   （七） 加强人才素质提高
    坚持“以人为本，人才兴交”战略，加强交通人才资源的开发和利用，实行动态管理，建设高素质的人才队伍。一是对新录用人员通过公开招聘、竞争上岗、择优录用等手段选拔人才，严格录用；二是对在职人员实行职业资格认证制度，通过资格考核认证，持证上岗，全力提升交通行业科技文化水平；三是积极发展行业再教育，培育各类专业人才，加强行业科技文化普及工作，做好行业人力资源储备；四是不断加强思想政治学习，提高全行业人员的思想政治素质。
   （八） 实施交通可持续发展战略
   实施可持续发展战略，对交通事业发展提出更高要求，交通事业的快速发展，交通事业建设和运输将要占用一定土地资源，消耗一定能源、污染一定环境。今后交通发展目标本着环保、节约能源、减少能耗、保护环境，建立节约交通，实现洁净运输和绿色交通目标。
    二、政策建议
    绥滨县是国家扶贫开发重点县、老工业基地和商品粮基地县，但公路水路交通发展水平十分缓慢，绥滨县为非铁路沿线，以公路运输为主，是边远地区和无石少砂地区，因此建议上级有关部门在项目投资比例上给予倾斜。
第六章 2020年发展规划纲要

    一、 2020年交通发展面临的形势
    目前，我市交通建设已经取得了很大的成绩，但与经济发达地区相比仍有一定的差距，在未来十年里，我市交通发展将面临新的更高的要求，需要在新的发展环境下实现新的跨越式发展。
    （一） 经济发展对交通运输提出持续增长的需求
    随着经济发展和人民生活水平的提高，交通运输地位和作用也在不断变化。经济发展要求以先进的交通运输业作支撑，为人员、货物移动提供高效、快速、安全的服务。从客运要求看，人民生活水平提高和消费需求的增长，以及旅游业发展，要求提供更加快速、安全、舒适的优质运输服务，满足人们对出行方式多层次选择的需要，是交通客运面临的艰巨任务。从货运需求看，我市制造业和加工业稳步发展，原材料运输需求还将保持快速增长趋势，公路和水路运输货物运输量将大幅度增加。2020年，我市及两县丰富的地下资源将大量开采，这也将对交通运输需求提出严峻考验。
    （二） 经济和产业结构调整引发运输结构的调整
     经济结构调整，产业与产品结构优化升级，将使货物运输结构发生较大变化，货运需求总量呈增长态势。我市绿色产业、畜牧业产品深加工产业以及服务行业等都快速发展起来，需要有一种新的集生产、仓储、营销、运输、配送为一体的现代物流服务，交通运输必须适应这一发展趋势，加快信息化、网络化进程，大幅度提高提供现代物流服务能力。
    （三） 实施可持续发展战略对交通运输提出更高更新的需求
    交通运输在加大基础设施建设，开发利用各种运输装备和施工、运营时，除满足运输需求外，还必须同时减少占地多、耗能高、污染环境等负面影响，节约能源、保护资源和环境，实施可持续发展。
    （四） 交通运输必须适应国防战备需求
我市属于我国边疆地区，交通运输既是国民经济、社会发展的运输线，也是巩固国防的“生命线”，因此，交通运输必须同时保障运输、抢修、防护一体化，保证各种运输方式有效衔接和协调发展。
    二、 2020年交通发展预测
   （一） 公路客货运输量、干线公路交通量增长预测
随着经济和人民生活水平的快速增长，作为主要运输手段的公路运输，其需求量必将快速增长。预计到2020 年，公路客运量将达到562万人，客运周转量将达到36706万人公里，公路货运量将达到3830万吨，货运周转量将达到78032万吨公里，年平均增长速度为6％。
    预计到2020 年，我市干线公路省道哈肇公路日平均交通量将达到7200辆／日，年平均增长速度为6％。
    (二） 水路运输增长预测
    预计到2020年，水路客运将达到12万人，客运周转量将达到48万人公里，水路货运量将达到44万吨，货运周转量将达到1532万吨公里，年平均增长速度为7％。
   （三）港口吞吐量预测
    到2020年，预计全市港口货物吞吐量将达到54万吨，年平均增长速度为7.5％。